老龄动态

当前，老年人成为学习型社会建设的重要参与者，老年教育公共服务体系的公平性问题便上升为国家治理的重要命题。在 "“十四五”" 期间老年人口突破3亿的背景下，如何构建覆盖城乡、惠及全民的老年教育体系，既是积极应对人口老龄化的战略选择，更是检验社会文明进步的重要标尺。

 

一、公平性困境：老年教育的 "数字鸿沟" 与 "资源洼地"

我国老年教育发展呈现显著的 "双轨制" 特征：城市老年大学 "一座难求" 与农村教育资源 "空心化" 并存。教育部数据显示，2023 年全国老年大学在校学员 837 万人次，仅占老年人口的 3.3%，且 70% 集中在东部发达地区。这种不均衡在数字时代进一步加剧，43.2% 的老年人互联网普及率与全国平均水平的差距达 30 个百分点，形成 "数字鸿沟" 与 "知识贫困" 的叠加效应。

更深层的矛盾体现在制度设计层面。现行老年教育管理体制呈现 "九龙治水" 格局，教育、民政、老干部局等部门职能交叉，导致资源碎片化。如某中部省份老年大学分属 8 个部门管理，课程重复率高达 45%，而农村地区老年教育机构覆盖率不足 20%。这种制度性缺陷使得老年教育难以形成协同效应，公平性目标沦为空谈。

 

二、制度创新：构建 "四维" 公平保障体系

（一）政策公平：建立刚性保障机制

破解老年教育公平性难题，需从顶层设计层面强化制度支撑。通过建立政府主导的责任落实机制，将老年教育发展纳入地方公共服务考核体系，明确各级政府在资源配置、财政投入、监管评估等方面的法定职责。建议加快推进老年教育专项立法，构建权责清晰的多元主体协同机制，建立与老年人口规模、经济发展水平相适应的财政投入动态调整机制，为老年教育公平发展提供根本性制度保障。

（二）资源公平：实施 "城乡双轮驱动" 战略

针对城乡老年教育资源配置失衡问题，需构建差异化发展路径。在城市地区优化老年教育机构布局，提升服务效能；在农村地区通过盘活存量资源、统筹公共设施（如利用基层文化站、闲置校舍等）建设老年学习场所，开发适合农村老年人生产生活需求的特色课程体系。强化城乡教育资源对接机制，通过优质课程输送、师资共享、数字化资源下沉等方式，缩小城乡老年教育差距，实现资源配置从 "效率优先" 向 "公平普惠" 转型。

（三）机会公平：搭建 "立体学习网络"

借助数字技术赋能老年教育，构建覆盖线上线下、融合多元场景的立体化学习生态。线上依托国家及地方老年教育数字化平台，整合海量课程资源，提供个性化学习推荐服务，打破时空限制；线下推进社区老年学习点、老年大学分支机构建设，打造 "15 分钟学习圈"。聚焦老年人数字素养提升，开发适老化课程体系，将智能技术应用、信息安全防护等纳入基础教学内容，帮助老年群体跨越数字鸿沟，确保不同地域、不同健康状况的老年人都能获得均等化学习机会。

（四）质量公平：完善 "全周期" 评价体系

建立涵盖教育投入、过程管理、效果评估的全链条质量监测机制，将师资队伍建设、课程开发水平、学员满意度等核心指标纳入考核体系。创新老年教育师资认证与培养机制，鼓励退休专业人才、社区能工巧匠等加入教学队伍，建立专兼职结合的高素质师资库。构建动态化质量评估模型，通过大数据技术实时追踪教育服务效果，针对薄弱环节精准施策，推动老年教育从 "有学上" 向 "上好学" 升级，实现服务质量的全域均等化提升。

三、社会协同：激活多元主体动能

公平性建构需要政府、市场、社会形成治理合力。在政府统筹引导下，鼓励市场主体发挥技术优势与创新活力，开发适配老年群体的教育产品与服务模式，推动老年教育资源的精准供给与高效配置。社会力量则可依托基层网络构建嵌入式服务场景，将老年教育融入社区治理、养老服务等民生场域，通过整合公共文化资源、搭建便捷学习网络，打造 “近距离、常态化” 的学习生态。这种多元主体协同发力的模式，既能突破单一主体的资源局限，又能通过跨界融合催生老年教育服务的新形态，让学习机会嵌入老年人日常生活场景，切实提升教育可及性与参与度，真正实现 “人人皆学、处处能学” 的社会协同目标。

在人口老龄化深度演进的今天，老年教育公平性不仅关乎个体福祉，更影响社会整体发展。通过制度创新、资源重构、技术赋能和社会协同，才能构建起覆盖全民、优质共享的老年教育公共服务体系，让每一位老年人都能在学习中实现生命价值的升华。这是建设学习型社会的应有之义，是新时代赋予我们的历史使命，更是一个文明社会对生命价值的终极致敬。

 

                                     来源：社区教育大讲堂新媒体编辑部 

一审一校：王天舒

二审二校：韩旭东

三审三校：周志忠

（免责声明：本平台为纯公益宣传平台，此篇内容为网络转载，若有内容、来源标注错误或侵犯您的合法权益，请与我们联系，我们将及时进行更改、删除。）