老龄动态

老年大学如何助力银发经济高质量发展已成为做好新时代老龄工作的重要研究课题。福建省龙岩市老年大学课题调研组以此为研究课题，坚持问题导向，于2024年5月至10月采取实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，广泛面向市、县两级老年大学、基层教学点、市直相关部门、共建企事业单位以及老年学员开展专题调研。调研组开展走访调研13场次，发放并收回调查问卷2846份，收集意见建议320余条。结合调研情况和收集的意见建议，调研组进行全面梳理分析，总结经验、成效，找出问题，思考对策措施，形成如下报告。

一、龙岩市老年大学助力银发经济高质量发展的探索实践

（一）聚焦银发需求，扩大教育供给

1.增补学位。聚焦老年大学供需不平衡的问题，通过新建校舍，升级扩容改造，设立分校、教学点等方式，不断增补学位。市委、市政府高度重视民生福祉，投资1.5亿元建成市老年文化康养中心（市老年大学主校区），为中心城区增加1万多个学位。长汀县老年大学对校本部升级扩容，将教室由3间扩至10间，增加学位4000个。目前，全市老年大学教学面积超4万平方米，设有舞蹈、体育、声乐等各类教室113间，在社区、企业等设立教学点23个，为老年群体提供学位4万余个。

2.丰富课程。聚焦老年群体的多元需求和时代要求问题，丰富、优化课程，增设非遗、人工智能、形象（服饰）管理、烹饪等新潮课程。据统计，2024年秋季学期，市、县两级老年大学开设各类课程222门，吸引1.46万老年人参加学习。

3.配强师资。聚焦学员对专业教师的需求问题，扩宽外聘师资渠道，积极引进专业教师充实老年教育师资力量。市老年大学邀请高校、医院等单位5名专家、教授担任客座教授，聘请2名国家、省市级非遗传承人担任专业教师。长汀县老年大学与长汀职专开展联合办学，借助长汀职专的师资弥补老年大学的短板。漳平市老年大学与教育部门建立长效机制，聘请5名在职专技人才担任老年大学教师。目前，全市老年教育师资库登记在册教师284人。

（二）联动银发产业，激发消费潜力

1.校企合作共建教学点。整合当地有影响力的企业资源，通过合作共建教学点推进老年教育与养老金融、医疗保健等银发产业联动对接。如，市老年大学在龙岩农商行西陂支行设立养老金融现场教学点，永定区老年大学在城郊信用社设立金融服务“长者驿站”，连城县老年大学与人民银行连城支行和工商银行连城支行联合创办“适老金融服务基地”等。

2.开发助力经济发展的课程。为保护与传承非遗文化，市老年大学借力非遗传承人资源，开设汉剧、手工泥塑等非遗特色课程。为帮助学员跨越“数字鸿沟”，“会用”“用好”数字新产品，实施“智慧助老”工程，在全市普设智能手机应用课程。为激发学员日常消费活力，主动贴近学员日常生活需求，开设人文地理、旅游英语、客家美食烹饪等课程。

3.开展研学撬动文旅经济。依托闽西丰富的自然、人文资源，拓展第二、第三课堂，探索“游学养”老年教育新模式，推进老年教育与文旅产业融合发展。市老年大学联合龙岩市红古田公司设计3条市内老年游学路线。连城县老年大学组织老年合唱团开展户外研学，为冠豸山等省级旅游资源做宣传。上杭县、武平县老年大学围绕乡村振兴主题，组织学员前往乡村振兴示范点开展农事体验、摄影采风等活动，并通过视频号、美篇、微信朋友圈等进行宣传，有效带动当地乡村旅游业、餐饮业和农产品的销售。

（三）凝聚“银发力量”，赋能经济发展

1.深入挖掘银发人才。将有专技特长的247名学员纳入银发人才信息库，引导他们发挥经验优势、专业优势，开展助力乡村振兴、产业发展、基层治理等活动130余次。

2.加强人力资源开发。通过拓宽课程内容，强化职业技能知识教学，提升学员再就业创业能力，积极为学员提供再就业机会。市老年大学从学员中培育、聘用学员班主任，累计帮助16名学员实现再就业，通过课程教学帮助16名学员成功创业，帮助90名学员成为当地社区的文艺骨干。连城县老年大学联合客家美食协会举办6期客家美食培训班，累计培训200人次学员，培育银发厨师50余人。上杭县老年大学联合上杭职业中专学校开设婴幼儿照护班，为妇女学员再就业提供技能保障。

3.深化银龄志愿服务。通过成立学员临时党支部、校关工委，组建文艺轻骑兵、红土桑榆志愿者队等，引导学员走出校门，以文艺展示、志愿服务等方式助力经济社会发展。长汀县老年大学走秀队、舞蹈队等文艺轻骑兵小分队，在长汀各旅游景点展示音舞说唱《长汀明天更辉煌》、歌曲《都说汀城美》等优秀原创文艺作品，为长汀县域旅游助力添彩。新罗区老年大学依托学员临时党支部、红土桑榆志愿者队，以文艺表演、文学创作等方式助力理论宣讲、文明城市创建等60余场次。

二、老年大学助力银发经济高质量发展存在的困难

（一）协同不足

发展银发经济涉及发改、卫健、民政、文旅、金融等多个部门，目前龙岩市尚未出台发展银发经济的相关政策，部门间助力银发经济发展的横向工作合力尚未形成。如，在发展银发经济方面，与老年大学联动较为紧密的仅是银行、医院、旅游公司等企业，而民政、卫健、文旅等机关事业单位与老年大学交流联动相对较少，无法充分整合各方资源形成工作合力。同时，在当前工作体制下，市、县两级老年大学存在纵向贯通不够顺畅、横向联系不够紧密的问题，全面统筹、高效沟通、资源共享、同向发力的老年教育合力尚未真正形成。

（二）融合不深

1.课程设置与满足学员需求还有差距。纵观全市老年大学课程设置，多为声乐、舞蹈、体育等文娱型课程，技能类、生活服务类、科普类等赋能型课程较少，而从课程需求调研数据来看，有21.02%的学员对生活服务类课程有需求，有9.52%的学员对技能类课程有需求，有9.18%的学员对亲子教育、家风家教等教育类课程有需求。

2.对学员的消费潜力挖掘不够。从老年大学授课内容来看，更注重学员的思想政治教育、课程专业化知识教育，对经济社会发展相关知识、政策普及宣传较少，导致不少学员对银发经济、老年教育对助力银发经济发展的重要意义了解不深。据统计，全市有57.96%的学员听过但不太了解银发经济，有25.09%的学员基本不了解银发经济。

3.企业与老年教育合作浅显、单一。企业与老年大学合作不够深入，形式比较单一，仅限于来校开展宣传活动或发放一些小礼品吸引学员关注，未形成“老年教育+企业”的新业态产业链条。

（三）供给侧发力保障乏力

1.“硬件”配套不完善。县一级老年大学仍存在教学场地受限、设备陈旧、器材缺乏等问题。如，新罗区、永定区老年大学均无单独的老年教育场所，长期以来与老年活动中心、老体协等单位共用场地。

2.“软件”配置不健全。老年大学教师队伍缺乏稳定性，一定程度上影响课程开设的连续性。统计显示，龙岩市老年大学连续聘用3年以上的教师仅43人，占32.82%。市、县两级老年大学普遍存在缺编制、缺人员的问题。例如，市老年大学学员数超1万人次，但核定人员编制只有15名；新罗区老年大学未核定人员编制，永定区、长汀县老年大学核定编制数各4名，实际人员配备均只有1名。

3.经费保障不充足。老年大学办学经费多依托学费“输血”，因公益办学性质，学费核定标准低，加上财政拨付经费有限，导致教师课酬、教具购买、场所修缮等日常运转难以维持。如，市老年大学每门课程学费为100～200元，县级老年大学每门课程学费仅四五十元，而教师课酬需150～180元/次，导致收取的学费仅限于支付教师课酬及小部分教具费用。因经费来源匮乏，导致老年大学组织学员开展活动需通过“拉赞助”或学员自费方式筹集经费。人力、物力、财力保障不足，一定程度上限制了老年教育事业的发展，也影响了老年大学为银发经济发展助推发力。

（四）人才资源的开发利用不够充分

调查显示，龙岩市老年学员中，50～70岁的低龄、活力型学员达1.26万人，其中党政机关、事业单位、国企的退休人员占38.21%，退休前从事科、教、文、卫工作的人员占14.29%。有30.08%的学员有文学、艺术、体育等方面特长，有12.08%的学员有教育教学方面的经验，有6.16%的学员有卫生技术方面的技能，有3.72%学员掌握农林水方面的技术，但实际纳入银发人才库的学员只有247人，仅占总学员数的1.69%。有58.42%的学员表示愿意用自己的特长、技能或从老年大学所学知识为经济社会发展作贡献，但老年大学尚未建立学员创作工作室等相应的平台，也没有宣传激励措施，影响学员发挥余热的积极性。

三、老年大学助力银发经济高质量发展的对策建议

（一）以统一思想为先，提升助力银发经济发展的重要性认识

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对积极应对人口老龄化、发展银发经济提出了改革措施。2024年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》对银发经济进行了系统规划。这表明，发展银发经济不仅是推动经济高质量发展的“新赛道”，也是积极应对人口老龄化、做好新时代老龄工作、老年教育工作的“新任务”“新要求”。老年大学作为老年教育的主要载体和阵地，要充分认识助力银发经济高质量发展是党和政府赋予的历史使命，要“顺势而为”充分挖掘“新老人”群体给国家发展带来的活力与机遇，切实把老年教育与推动银发经济高质量发展有机融合起来，为推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出新贡献。

（二）以资源要素为梯，发挥助力银发经济发展的优势作用

调查显示，2024年秋季学期，龙岩市参加老年大学学习的在校学员达1.46万人，比2023年增长2.3%，其中50～70岁的学员达1.26万人，占总学员数的86.3%。这些学员低龄、有活力，具有一定的消费能力，在社交、旅游、休闲娱乐、健康养生等诸多领域，都有很旺盛的消费需求。要充分利用数量庞大的学员群体优势，不断拓展银发消费新场景，挖掘开发学员消费潜力。要充分发挥多元课程优势，加强课程与文旅、服饰、医疗保健等产业的关联，带动相关产业产品的消费。要充分利用龙岩学院以及市、县职业技校资源优势，积极为老年人力资源开发创造条件。要充分发挥外部资源优势，加强与卫生、文旅等机关事业单位，与老艺协、老体协、乡村振兴促进会等各类协会，与乡镇（街道）、村居（社区）、企业、社会团体等的沟通联系，争取各方对老年教育事业的大力支持，为学员学习、开展老年教育活动提供更为广阔的舞台。充分发挥学员银龄智慧独特优势，为经济社会发展点赞助力。

（三）以老年教育为媒，凝聚助力银发经济发展工作合力

银发经济是一项系统性、长期性工程，涉及多元主体、多方力量、多重关系，发展银发经济需坚持“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与”的工作方针。作为老年大学，应主动融入发展银发经济的工作大局，充分发挥学员中老党员多、老专家多的优势作用，积极为党委、政府提出有针对性、可操作性的意见建议，推动发展银发经济相关政策举措出台。主动与卫生、民政、文旅、金融等部门联动对接，积极促成横向工作合力。积极整合全市老年教育力量，通过完善机制、共建平台、共享资源筹备老年教育联盟，促成纵向工作合力。积极营造支持银发经济发展的良好氛围，通过学校微信公众号、视频号等媒介加强银发经济知识宣传教育，提高学员对银发经济的认知与参与度，促成学校内部形成助力银发经济发展的共识合力。充分发挥老年大学平台优势，通过组织文体演出、公益活动、志愿服务等做强“老年教育+”，鼓励和吸引多元市场主体参与，凝聚外部工作合力，为助力银发经济发展注入强大动能。

（四）以优化教学为介，推动老年教育与银发经济融合发展

从满足老年人多层次多样化需求出发，进一步找准老年教育与银发经济融合的契合点。强化老年教育课程的迭代升级，结合学员养老金融、医疗保健、职业技能等学习需求，通过单位共建、校企合作、校校联合等方式，利用好银行、医院、职业技校等企事业单位资源，与时俱进设计相关课程，并通过开设专业性知识讲座、利用微信公众号平台引入其他省市老年大学网络课程等方式弥补课程短板。要积极顺应信息化、数字化潮流，开展“银龄数字课堂”教学，以智能手机应用、计算机应用等课程普及数字技术应用，帮助学员跨越“数字鸿沟”，乐享智慧生活。要围绕“红色、客家、生态”主题，进一步开拓第二、第三课堂，加强与文旅部门、企业沟通对接，将老年教育与文旅产业、乡村振兴产业相契合，发展康养游学新业态，设计打造贴近学员课程教学的特色游学路线、基地，实现游学活动的生态化、学习形式的多样化、消费的增值化。深化校企合作模式，通过在各类企业建立现场教学点、教学实践基地等方式，推进老年教育与相关产业一体化发展。

（五）以阵地建设为路径，提高助力银发经济发展的保障能力

各级老年大学要强化学校软硬件建设，积极为老年教育助力银发经济高质量发展提供坚实保障。在完善硬件配套方面，要积极争取教育部门的支持，将空置、闲置的中小学校就地改造成老年大学，或将中小学闲置的教学设备赠予老年大学，解决老年教育场地受限、设备陈旧问题。在软件配置方面，一要建好老年教育师资库，以政策鼓励从院校、文化部门、艺术团体退休的老文艺工作者、老教师、老艺术家以及乡土人才来校授课。整合高校、职业技校等在职教师资源，充实专业化师资力量。探索建立专职老年教育师资队伍，保障师资队伍稳定。通过提高课酬、评优评先、强化宣传、加强关爱等方式留住优秀教师。二要加强工作队伍建设，通过增加编制或采取政府购买服务方式，配足配齐管理人员，探索学员以志愿服务抵扣学费的方式补充服务人员，确保学校管理、服务保障人员力量充足。此外，在办学经费方面，要建立老年教育财政投入保障机制，探索办学经费与学员数量或与辖区内老年人口数量相挂钩的经费管理办法。出台激励措施，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立老年教育基金等方式，为老年教育提供支持和帮助，形成多元化、可持续的老年教育经费筹措机制。

（六）以开发利用为要，全面激活老年人力资源新动能

要贯彻落实好省委老干部局、离退休干部工委出台的《关于引导银发人才助力新时代新福建建设的工作意见（试行）》，推动老年大学由“娱乐型”向“赋能型”转变。珍视学员积累的专业知识、丰富经验和特长技能，做好选才、用才、励才工作，充分挖掘银发人才“富矿”。在选才环节，要采取“学校邀请”“个人自荐”“班级集体推荐”等方式，吸纳在银发宣讲、科技服务、文体活动等方面有专业特长、有奉献精神的学员加入银发人才队伍，推动银发人才队伍建设融入全市人才体系、纳入“才聚龙岩”行动计划。在用才环节，要以“深化红领行动争当红土银发先锋”为抓手，通过设立银发驿站、学员创作工作室、老党员工作室等，积极为学员作用发挥创造条件、搭建平台，引导学员力所能及发挥余热，展示红土银发先锋风采。建立人才专业特长清单、服务意向清单，收集整理社会需求清单，推动服务供需精准对接。要加强与人社、科协、农业农村、农科院所等相关单位的沟通对接，为银发人才牵线搭桥、提供便利，引导他们在助力乡村振兴、产业发展等方面展现更大作为。在励才方面，要出台激励机制，通过挖掘典型、评先表彰、强化宣传报道等方式，在全社会营造关心尊重爱惜银发人才的良好氛围，进一步激发银发人才发挥余热的内生动力，以点带面吸引更多学员为经济社会发展、为推进中国式现代化龙岩实践、为推进闽西革命老区高质量发展贡献“银发力量”。

来源：社区教育大讲堂

一审一校：王天舒

二审二校：韩旭东

三审三校：周志忠

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